增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，是黨中央多次提出的要求。無(wú)論是做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，還是在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都必須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。

正確把握風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)特征，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)

由于科學(xué)技術(shù)日新月異，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。這意味著非常規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)頻率提高，各種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，危機(jī)事件隨時(shí)可能發(fā)生。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的正確認(rèn)識(shí)，是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的心理基礎(chǔ)。

總的來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；具有多發(fā)性，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的自身建設(shè)等方面的國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，也有國(guó)際環(huán)境、國(guó)際關(guān)系、恐怖主義等方面的國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)，還有國(guó)內(nèi)和國(guó)外因素相互交織的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；具有復(fù)雜性，何時(shí)發(fā)生、地點(diǎn)在哪、源頭在哪、程度如何，以及何時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的危機(jī)，都是未知數(shù)；具有雙重性，如果處理方法得當(dāng)，也可能轉(zhuǎn)危為安，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇。

中華民族向來(lái)善于以辯證思維看待新發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，中華民族發(fā)展史，就是“勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)”的實(shí)踐史。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義辯證法面對(duì)前進(jìn)路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，做到有備無(wú)患。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確把握風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)特征，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和破壞程度，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

即將開(kāi)啟的“十四五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)——我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。從國(guó)際情況看，截至9月14日，全球新冠肺炎累計(jì)感染人數(shù)已超過(guò)2900萬(wàn)人，死亡人數(shù)超過(guò)92萬(wàn)例。受其影響，國(guó)際市場(chǎng)需求和跨國(guó)投資大幅下降，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一段時(shí)間，我們將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。依靠傳統(tǒng)要素推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼，依靠創(chuàng)新要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚存，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著增速下行和創(chuàng)新動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？那就是“增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”“把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮斗爭(zhēng)精神”“善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”。

增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，重在準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。我國(guó)擁有14億多人口與全球規(guī)模最大的中等收入群體，有著全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)。2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的國(guó)際影響力和吸引力不斷增大，仍是具有巨大投資和創(chuàng)業(yè)活力的國(guó)家。疫情催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，經(jīng)濟(jì)下行壓力也倒逼了轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這些挑戰(zhàn)中，蘊(yùn)含著加快科技發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新機(jī)遇。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，則要結(jié)合自身?xiàng)l件，真抓實(shí)干守住“六穩(wěn)”“六保”的基本盤。既要有透徹分析形勢(shì)與善于解決問(wèn)題的能力，也要有把工作當(dāng)做“天大的事”的責(zé)任感，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)體現(xiàn)為工作力度加大、落實(shí)程度提高。越是艱難困苦，越應(yīng)篤定信念，苦練內(nèi)功，心無(wú)旁騖干事業(yè)，努力鉆研核心技術(shù)，這樣才能把握住稍縱即逝的機(jī)遇，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

認(rèn)清“最大的優(yōu)勢(shì)”，努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

前不久，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司更新其全球宏觀展望報(bào)告，把今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1％上調(diào)到1.9%，同時(shí)預(yù)計(jì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右。報(bào)告估計(jì)，今年20國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)將萎縮4.6%，中國(guó)是20國(guó)集團(tuán)中唯一能在今年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家。

事實(shí)證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是我們?cè)谀骘L(fēng)逆水環(huán)境下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最堅(jiān)強(qiáng)保障。新中國(guó)成立70多年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

利用制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各地發(fā)展，推動(dòng)形成全國(guó)一盤棋的格局，為勇開(kāi)頂風(fēng)船提供了最堅(jiān)強(qiáng)保障、最有力支撐。新中國(guó)成立之初，我國(guó)工業(yè)主要集中于東部和東北地區(qū)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，通過(guò)重大項(xiàng)目向中西部地區(qū)布局和大小“三線”建設(shè)，為內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，通過(guò)實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快發(fā)展；又通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，形成各地協(xié)同發(fā)展的局面。從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度看，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)，更有利于不同市場(chǎng)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互協(xié)作，發(fā)揮好各自優(yōu)勢(shì)。

1953年至今，我國(guó)已制定和實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是制定“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。值得注意的是，以往都是制定五年規(guī)劃，而今年在制定“十四五”規(guī)劃的同時(shí)，也將首次制定未來(lái)15年“遠(yuǎn)景目標(biāo)”，這充分體現(xiàn)黨中央把十九大提出的“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署落地落實(shí)的堅(jiān)定決心。

“制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)”，雖然目前尚存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，但中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)能夠內(nèi)生地緩解這一短板，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)能夠迅速調(diào)集資本技術(shù)等資源在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行集中式創(chuàng)新，解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸等問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告提出，“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”

將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就要進(jìn)一步堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年的抗擊疫情，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)——舉全國(guó)之力，346支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員支援武漢。全國(guó)各地醫(yī)療物資捐助武漢，19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市外的16個(gè)市州及縣級(jí)市。這一切，唯有在中國(guó)特色社會(huì)主義體制下才能實(shí)現(xiàn)。

將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，還要不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步依托超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、維護(hù)鞏固產(chǎn)業(yè)鏈安全。今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克服疫情不利影響，交出了一份成績(jī)不錯(cuò)的“半年報(bào)”，充分顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘，能夠經(jīng)受住大風(fēng)大浪考驗(yàn)。

抓緊“鍛長(zhǎng)板”“補(bǔ)短板”，加快形成新發(fā)展格局

9月5日，在北京舉行的2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，武漢旅游數(shù)據(jù)讓外界驚嘆：近一個(gè)月總體日均游客接待量比去年同期增長(zhǎng)34％，酒店入住人次環(huán)比增長(zhǎng)36％，機(jī)票預(yù)訂人次環(huán)比增長(zhǎng)29％，成為疫情背景下世界旅游業(yè)重振的“武漢樣本”。

得益于強(qiáng)有力的疫情防控，我國(guó)成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在逐月好轉(zhuǎn)，但這并不意味著此后的復(fù)蘇之路一帆風(fēng)順。我們面對(duì)的形勢(shì)不僅僅是復(fù)雜嚴(yán)峻，關(guān)鍵在于“不確定”。此背景下，必須堅(jiān)持集中精力辦好自己的事情，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是要一方面自覺(jué)立足社會(huì)主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億多人口的美好生活需要所匯集成的超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系；有充足的成熟產(chǎn)業(yè)工人、領(lǐng)先的物流服務(wù)體系以及不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。前不久召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào)“鍛長(zhǎng)板”，就是認(rèn)清這些優(yōu)勢(shì)，讓長(zhǎng)板鍛煉得更強(qiáng)，帶動(dòng)短板一起提質(zhì)增效。這也是增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有力抓手。

另一方面，疫情也暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的短板。“持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等，就是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、針對(duì)補(bǔ)足發(fā)展短板挖掘增長(zhǎng)空間制定的具體舉措。放眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，“補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板”也是下半年走好“十三五”收官之路的兩大抓手。

強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)沿線國(guó)家“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，進(jìn)而促進(jìn)沿線國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；此外，發(fā)揮我國(guó)內(nèi)需潛力和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。

9月2日14時(shí)，今年第529列“義新歐”中歐班列從浙江義烏鐵路口岸鳴笛啟程。至此，“義新歐”中歐班列今年發(fā)運(yùn)總量超過(guò)去年全年，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)飄紅。

在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放上取得新優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)雙循環(huán)的重要抓手。浙江正從數(shù)字領(lǐng)域交流合作、物流、產(chǎn)業(yè)鏈等角度出發(fā)，全面深入打造“一帶一路”重要樞紐。

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。改革開(kāi)放初期我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)主要依靠的勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)目前已逐步喪失，只有用更大的勇氣、更實(shí)的舉措推進(jìn)改革，構(gòu)建吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)商品、要素和資源的巨大引力場(chǎng)，才能為勇開(kāi)頂風(fēng)船破除更多深層次的體制機(jī)制障礙；只有以更大的視野、更實(shí)的機(jī)制擴(kuò)大開(kāi)放，才能進(jìn)一步建造好穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，為勇開(kāi)頂風(fēng)船培育更強(qiáng)動(dòng)力。（劉炳香　作者系中央黨校教授）