2021年，是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)備受關(guān)注。

前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)日前均已出爐，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間，在總體“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)向著高質(zhì)量發(fā)展“進(jìn)”，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回落、大宗商品價(jià)格上漲、全國(guó)多地限電……全球疫情走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨于復(fù)雜，一些新情況和老問(wèn)題交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然不減。

觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，要用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待，方能在短期波動(dòng)中認(rèn)清大勢(shì)，在壓力挑戰(zhàn)中發(fā)掘深層動(dòng)力，在亮點(diǎn)韌性中提振信心，為堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴力量。

新華社記者近日梳理了十大社會(huì)關(guān)切、海內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪權(quán)威部門和權(quán)威人士作出回應(yīng)。

（一）如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)后勁何在？

相比今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%、兩年平均增長(zhǎng)5.2%，第三季度同比增速回落至4.9%，如何看?

9.8%的前三季度增幅，遠(yuǎn)高于年初制定的“6%以上”的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，也高于全球平均增速和主要經(jīng)濟(jì)體增速，可謂來(lái)之不易、殊為難得。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持著自去年下半年開始的持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

但相比今年一季度18.3%、二季度7.9%的經(jīng)濟(jì)增速，三季度增速“破5”卻頗受關(guān)注，甚至引發(fā)一些擔(dān)憂聲音。

季度增速放緩原因何在？

基數(shù)效應(yīng)是一大因素。－6.8%，3.2%，4.9%，6.5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在去年四個(gè)季度劃出的這條上揚(yáng)線，預(yù)示著今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)必然會(huì)“前高后低”，而且坡度比較陡峭。

短期性因素也帶來(lái)一定沖擊。下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情局部多點(diǎn)散發(fā)，河南、山西先后遭受暴雨洪災(zāi)，加上全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、大宗原材料價(jià)格高企等多重因素，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路遭遇困難。

在調(diào)控工具充沛的情況下，經(jīng)濟(jì)增速再快一點(diǎn)非不能也——面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，中央保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，采取持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、減少對(duì)房地產(chǎn)和債務(wù)依賴等舉措，釋放出不走粗放增長(zhǎng)老路、堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策信號(hào)。

“第三季度增速放緩，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是好事。”德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》評(píng)論稱，如果中國(guó)不經(jīng)歷這些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更快，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能就不會(huì)走上正確的軌道。

觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看短期，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)、看大局，方能撥云見日辨明大勢(shì)。

多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的特征依然鮮明，并且亮點(diǎn)突出。

10月23日，在江西省南昌市舉行的“百場(chǎng)校招”活動(dòng)南昌大學(xué)主會(huì)場(chǎng)，一名畢業(yè)生（左）和一家招聘企業(yè)的工作人員交談。新華社記者　彭昭之　攝

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支”四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)大盤”依然穩(wěn)固——

前三季度經(jīng)濟(jì)仍在合理區(qū)間運(yùn)行；全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)95％；全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.6%，物價(jià)總水平低位平穩(wěn);進(jìn)出口和利用外資依然保持高位增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備已連續(xù)5個(gè)月保持在3.2萬(wàn)億美元以上。

6月8日，收割機(jī)在山東省臨沂市平邑縣的麥田里收割小麥。新華社發(fā)（武紀(jì)全　攝）

生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)——

秋糧增產(chǎn)已成定局，全年糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高；前三季度，高技術(shù)制造業(yè)的生產(chǎn)和投資兩年平均增長(zhǎng)均為兩位數(shù)；新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)172.5%、57.8%、43.1%……

7月1日，在位于江蘇省南京市江寧區(qū)的南京埃斯頓自動(dòng)化股份有限公司工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)車間，工業(yè)機(jī)器人在進(jìn)行跑合測(cè)試。新華社記者　李博　攝

企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升——

前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)49.5%，比2019年同期增長(zhǎng)42.9%;前三季度，財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)16.3%;扣除價(jià)格因素影響，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，與GDP增長(zhǎng)基本同步……

多重考驗(yàn)下要堅(jiān)定發(fā)展信心，穩(wěn)步恢復(fù)中更要保持清醒。

一方面要看到，更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，第四季度及明年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，CPI和PPI的“剪刀差”擴(kuò)大；“三駕馬車”中，制約投資和消費(fèi)需求的因素仍然比較多……

另一方面更要堅(jiān)信，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較為復(fù)雜的階段性、結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題，但我們有辦法、有能力穩(wěn)住持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

壓力面前，信心比黃金更珍貴。

中國(guó)是具有強(qiáng)勁韌性的超大型經(jīng)濟(jì)體，這種韌性來(lái)自近1.5億市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)自經(jīng)濟(jì)體系的完整性，來(lái)自超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和億萬(wàn)人民通過(guò)艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)美好生活的不懈追求。

目前，國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年仍能實(shí)現(xiàn)8％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

縱觀大勢(shì)，我們完全有能力也有條件實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大勢(shì)不會(huì)改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）消費(fèi)投資后勁怎樣，擴(kuò)內(nèi)需這盤棋該如何下？

消費(fèi)和投資是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的“雙引擎”。今年上半年，內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80％。

消費(fèi)在回暖。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額318057億元，同比增長(zhǎng)16.4%，保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)。9月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.4%，比上月加快1.9個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)銷售進(jìn)一步加快。

全球疫情蔓延下，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)韌性更加凸顯，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.8%，比上半年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，升級(jí)類消費(fèi)較快增長(zhǎng)，線上消費(fèi)持續(xù)火熱。

消費(fèi)也呈現(xiàn)跌宕起伏之勢(shì)。8月，受疫情多點(diǎn)暴發(fā)沖擊，消費(fèi)同比僅增長(zhǎng)2.5%，增速比上月回落6個(gè)百分點(diǎn)，為近一年來(lái)的新低;9月，疫情得到有效控制，疊加促消費(fèi)政策和中秋消費(fèi)拉動(dòng)，消費(fèi)進(jìn)一步回暖。

10月2日，人們?cè)谏虾Ｔ@游玩。新華社記者　王翔　攝

投資也不乏亮點(diǎn)。前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.3%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)高于全部投資增速7.5個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.7%。

但也要看到，前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資同比增速均較上半年有所放緩。疫情反復(fù)對(duì)服務(wù)消費(fèi)、接觸性消費(fèi)造成持續(xù)負(fù)面影響；受原材料成本上漲幅度較大及疫情和汛情影響，投資增速放緩。

考慮到當(dāng)前外部環(huán)境多變，以及未來(lái)一段時(shí)間出口增速可能的回落，穩(wěn)住并擴(kuò)大內(nèi)需更為關(guān)鍵。

未來(lái)消費(fèi)走勢(shì)如何？鑒于去年基數(shù)因素，今年消費(fèi)增速總體將呈現(xiàn)“前高后低”格局，10月份乃至整個(gè)四季度消費(fèi)仍將延續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額有望達(dá)到44萬(wàn)億元。

總體而言，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，升級(jí)勢(shì)頭明顯，消費(fèi)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然穩(wěn)健。

10月7日，兩名年輕人在北京一家影院觀看電影《長(zhǎng)津湖》的海報(bào)。新華社記者　李欣　攝

中國(guó)百姓的消費(fèi)潛力有多大？透過(guò)這組數(shù)據(jù)可見一斑：國(guó)慶檔電影《長(zhǎng)津湖》上映以來(lái)，票房已突破52億元，超1億人次觀影，外媒稱贊這是“疫情暴發(fā)以來(lái)好萊塢電影無(wú)法比擬的驚人數(shù)字”。北京環(huán)球度假區(qū)開園之日，門票快速售罄?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，“門票秒空”反映了中國(guó)游客巨大的消費(fèi)熱情。

未來(lái)，一系列促消費(fèi)政策將持續(xù)落地：進(jìn)一步穩(wěn)定和提振大宗消費(fèi)，加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，加大農(nóng)村市場(chǎng)開拓力度，促進(jìn)餐飲市場(chǎng)更快更好恢復(fù)，促進(jìn)新型消費(fèi)加快發(fā)展……消費(fèi)潛力有望進(jìn)一步釋放。

投資穩(wěn)定增長(zhǎng)也有支撐基礎(chǔ)。連日來(lái)，浙江、天津、湖南等多地重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)開工。“十四五”規(guī)劃綱要中，擴(kuò)大有效投資的“路線圖”已然繪就，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。未來(lái)幾個(gè)月，更多擴(kuò)內(nèi)需舉措的出臺(tái)，有望加快培育完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更有效激發(fā)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。

（三）外貿(mào)“高光時(shí)刻”能否持續(xù)，如何穩(wěn)主體穩(wěn)訂單？

外貿(mào)，在最新出爐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季報(bào)中，可謂是眾多數(shù)據(jù)中表現(xiàn)十分亮眼的一個(gè)——

前三季度，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值28.33萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)22.7%，特別是9月出口異常強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)達(dá)28.1%，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

今年以來(lái)，一些外國(guó)機(jī)構(gòu)和外媒多次注意到中國(guó)外貿(mào)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。路透社稱，中國(guó)的供應(yīng)鏈韌性難以低估。巴克萊銀行分析師表示，這反映了“全球?qū)χ袊?guó)商品的持續(xù)需求”。

9月28日，“上海號(hào)”中歐班列從上海首發(fā)，駛向德國(guó)漢堡。新華社記者　丁汀　攝

疫情沖擊下，全球貿(mào)易萎縮，中國(guó)外貿(mào)卻連續(xù)16個(gè)月保持正增長(zhǎng)，特別是今年以來(lái)一直保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)：陸運(yùn)上，有著“鋼鐵駝隊(duì)”之稱的中歐班列已累計(jì)開行超4萬(wàn)列，成為各國(guó)攜手抗疫的“命運(yùn)紐帶”；海運(yùn)上，前三季度，全國(guó)港口完成貨物吞吐量115.48億噸，同比增長(zhǎng)8.9%;完成集裝箱吞吐量2.11億標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.5%。

10月23日，一艘輪船向唐山港京唐港區(qū)集裝箱碼頭靠泊（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者　朱旭東　攝

外貿(mào)的“高光時(shí)刻”，源于中國(guó)有效防控疫情的“紅利效應(yīng)”，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的體現(xiàn)、外貿(mào)韌性與實(shí)力的凸顯。

全球商品貿(mào)易最大的不確定性來(lái)自疫情。中國(guó)率先控制疫情，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為生產(chǎn)和出口提供了良好環(huán)境。

亮眼數(shù)據(jù)背后，并非沒(méi)有隱憂。縱觀今年以來(lái)的外貿(mào)數(shù)據(jù)，從季度看，一、二、三季度中國(guó)進(jìn)出口同比增速呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)。從月度看，9月份當(dāng)月進(jìn)出口增速較8月份回落了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

這是10月15日在廣東省廣州市拍攝的第130屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者　劉大偉　攝

考慮到去年下半年外貿(mào)基數(shù)走高等因素，今年外貿(mào)增速回落、總體呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢(shì)是大概率事件。特別是近期部分地區(qū)的汛情、疫情和電力供應(yīng)緊張等情況，也對(duì)出口形成一定制約。訂單高漲的背后，運(yùn)力不足、運(yùn)費(fèi)高漲，大宗商品和原材料價(jià)格上漲，人民幣匯率升值壓力……有貨出不去，有單沒(méi)利潤(rùn)，成為當(dāng)下不少外貿(mào)企業(yè)心頭擔(dān)憂。

外貿(mào)“高光時(shí)刻”能持續(xù)多久？

一方面，隨著全球疫情逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速，外部需求增大，將會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生進(jìn)一步拉動(dòng)作用；但另一方面，防疫物資出口量劇增等“一次性因素”也會(huì)逐步消退。正反因素相互影響，外貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)依然不小。

展望未來(lái)，盡管四季度進(jìn)出口增速或略有回落，但我們依然有理由充滿信心：中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升的發(fā)展態(tài)勢(shì)有較好支撐，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，中國(guó)外貿(mào)附加值及出口產(chǎn)品水平不斷提升，一系列穩(wěn)外貿(mào)舉措陸續(xù)落地，助力緩解外貿(mào)企業(yè)擔(dān)憂。

根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，到明年一季度甚至上半年，重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)訂單依然充足。可以預(yù)見，全年進(jìn)出口仍有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用中，外貿(mào)將繼續(xù)扮演重要角色。

（四）如何看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展之路如何走好？

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變形勢(shì)下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線怎么抓好？

10月21日晚，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息，將分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)。

10月15日，在位于河北省任丘市的河北新鐵虎石油機(jī)械有限公司，工人在檢查產(chǎn)品質(zhì)量。新華社記者　牟宇　攝

越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的時(shí)候，越是看清問(wèn)題背后的本質(zhì)，就越能凸顯高質(zhì)量發(fā)展的定力和決心。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)更加鮮明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。特別是工業(yè)產(chǎn)能利用率處于較好水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降，教育、衛(wèi)生等補(bǔ)短板投資增速快于全部投資增長(zhǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果持續(xù)鞏固。

但與此同時(shí)，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)、國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，一些資源型行業(yè)再度呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，“兩高”項(xiàng)目上馬有所抬頭，上半年9省區(qū)能耗強(qiáng)度同比不降反升。

相關(guān)分析人士警示，隨著國(guó)外疫情逐步得到控制，主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能開始恢復(fù)，要警惕出口回調(diào)后可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題抬頭。

這些現(xiàn)象，凸顯供給側(cè)仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須也仍然是經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向——

7月底中央政治局會(huì)議明確堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；從中央生態(tài)環(huán)保督察到專項(xiàng)檢查，多地被點(diǎn)名曝光；高耗能行業(yè)用電得到嚴(yán)控。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，加快發(fā)展保障性租賃住房……

隨著一系列務(wù)實(shí)舉措相繼落地：9月份，粗鋼、鋼材、電解鋁等產(chǎn)量在上半年分別創(chuàng)出近年單月新高后繼續(xù)回落，鋼材出口量也已從上半年的高位回落至500萬(wàn)噸以下。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩不足以阻止其出臺(tái)一系列政策，這些政策優(yōu)先考慮的是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革，而非短期增長(zhǎng)。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站分析稱，前三季度9.8%的增速，遠(yuǎn)高于6%以上的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這為中國(guó)擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式提供了“機(jī)會(huì)之窗”。

事實(shí)上，早在去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠改革創(chuàng)新。今年以來(lái)，從鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，到推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)；從統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，到著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；從支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)到加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)……改革創(chuàng)新持續(xù)布局落子，著力打通制約供需適配和要素流動(dòng)的堵點(diǎn)。

行百里者半九十。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢抓住這條主線，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必定會(huì)迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的美好前景。

（五）如何有效應(yīng)對(duì)限電問(wèn)題，今冬明春如何確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)？

9月中旬以來(lái)，全國(guó)電力供需緊張，一些地區(qū)采取了有序用電措施，9月23日至26日，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

10月20日，安徽省宿州市錢營(yíng)孜煤礦工人在篩分電煤。新華社記者　韓旭　攝

我國(guó)發(fā)電量煤電占比較高。限電，反映出能源尤其是煤炭供需緊張。

從全球范圍看，今年以來(lái)，隨著疫情防控常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)在逐步恢復(fù)，全球能源需求都在大幅增加；很多國(guó)家都遭遇了能源問(wèn)題，能源價(jià)格大幅上漲。

從國(guó)內(nèi)看，能源需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭供需緊張，價(jià)格大幅上漲。發(fā)電企業(yè)大面積虧損，影響了發(fā)電能力和意愿。

10月21日，在位于安徽省合肥市的皖能合肥發(fā)電有限公司，工作人員通過(guò)大屏幕監(jiān)控發(fā)電運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。新華社記者　劉軍喜　攝

與此同時(shí)，一些省份經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，電力需求快速增長(zhǎng)。1至9月全國(guó)用電增速達(dá)到12.9%，多個(gè)省份用電增速達(dá)到16%至20%。如此高的用電增長(zhǎng)給電力保供帶來(lái)很大困難。特別是有的地方對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的依賴性仍然較強(qiáng)，大量上馬“兩高”項(xiàng)目，加劇了能源供需的緊張局面。

此外，水電來(lái)水不足，新能源出力不穩(wěn)定，也影響了電力供應(yīng)能力。

眼下，北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入采暖季。據(jù)預(yù)測(cè)，今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現(xiàn)極端天氣。

這個(gè)冬天，中國(guó)能否確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)？

劍指煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲——10月19日晚，國(guó)家發(fā)展改革委連發(fā)三文，表示將采用包括依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施干預(yù)等一系列必要措施，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。19日當(dāng)晚，動(dòng)力煤期貨主力合約短時(shí)間內(nèi)便“鎖定”跌停板。現(xiàn)貨市場(chǎng)上，一路高歌猛進(jìn)的煤炭?jī)r(jià)格相繼下調(diào)。

在確保安全的條件下加快釋放煤炭產(chǎn)能。9月底以來(lái)，已核增一批生產(chǎn)煤礦，日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬(wàn)噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過(guò)1160萬(wàn)噸，創(chuàng)今年新高。

這是10月11日拍攝的天津港煤碼頭夜間作業(yè)一景。新華社記者　李然　攝

國(guó)家能源局日前通知，積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)，進(jìn)一步提高電力供應(yīng)能力。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化。燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10％、下浮原則上不超過(guò)15％，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20％，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20％限制。

這項(xiàng)改革既在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，也可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今冬明春，如何確保群眾安全溫暖過(guò)冬？

國(guó)家相關(guān)部門近期多次表態(tài)，全力保障今冬明春民生用電和用氣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民用電量占全部用電量的15％左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50％。為確保民生用熱用電供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長(zhǎng)期合同全覆蓋。目前絕大部分省份合同簽訂率達(dá)到或接近100％，部分省份中長(zhǎng)期合同煤炭缺口已落實(shí)煤源，正在抓緊簽約。

同時(shí)，有關(guān)部門指導(dǎo)地方和企業(yè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)制定有序用能方案，確保民生用能不受影響。

（六）全球供應(yīng)鏈新一輪重構(gòu)，中國(guó)如何掌握主動(dòng)權(quán)？

部分國(guó)家逆全球化而動(dòng)，疊加全球遭遇新冠肺炎疫情沖擊，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應(yīng)鏈暢通帶來(lái)空前挑戰(zhàn)。從防疫物資短缺、生產(chǎn)停擺，到疫苗供應(yīng)不足、制造業(yè)“缺芯”，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題正在世界范圍內(nèi)愈發(fā)凸顯。

當(dāng)下的“芯片荒”，正是其中典型。從手機(jī)、電視、電腦、汽車等行業(yè)，到5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，很多都受“工業(yè)糧食”芯片短缺的困擾。這也讓越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，供應(yīng)鏈布局不能“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”。

外部沖擊下，供應(yīng)鏈條越長(zhǎng)，斷裂風(fēng)險(xiǎn)也越大。談及供應(yīng)鏈，業(yè)界熱詞已由前幾年的“低成本”，轉(zhuǎn)換為如今的“復(fù)原力”。越來(lái)越多的國(guó)家開始考慮兼顧生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)安全，全球供應(yīng)鏈調(diào)整加速。

供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)更加凸顯：美歐等經(jīng)濟(jì)體加快出臺(tái)制造業(yè)回遷計(jì)劃，加速全球供應(yīng)鏈向本土化布局?？鐕?guó)公司在收縮全球供應(yīng)鏈的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)供應(yīng)鏈向近鄰區(qū)域化集聚；為降低集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，讓全球采購(gòu)多元化、分散化，包括增加中國(guó)以外的采購(gòu)來(lái)源地。

這種形勢(shì)下，全球供應(yīng)鏈的調(diào)整會(huì)否給中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)挑戰(zhàn)？

就中國(guó)市場(chǎng)而言，確有一些在華外資企業(yè)加快布局調(diào)整。特別是疫情發(fā)生之后，時(shí)而有外資企業(yè)宣布關(guān)停中國(guó)工廠的消息，一度引發(fā)擔(dān)憂。

但要看到，跨國(guó)公司在中國(guó)的布局一直在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的變化，有些跨國(guó)企業(yè)會(huì)離開，一些新的企業(yè)也會(huì)進(jìn)入。但總體看，外資企業(yè)進(jìn)的多、出的少，增的多、減的少。對(duì)于一些中低端產(chǎn)業(yè)的遷出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，也順應(yīng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)。

此次中國(guó)及時(shí)控制住疫情，為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正常運(yùn)行提供了穩(wěn)定性和安全性，增加了跨國(guó)公司布局的黏性。有外媒報(bào)道，一批曾想離開中國(guó)的跨國(guó)公司，正打算把在東南亞的工廠盡快搬回中國(guó)。因?yàn)橐咔榘l(fā)生以來(lái)，中國(guó)愈發(fā)成為“可靠的生產(chǎn)地點(diǎn)”。

中國(guó)對(duì)外資的“磁吸力”與日俱增。據(jù)調(diào)查，90％以上的在華外企主要面向中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)擁有14億人口、超4億中等收入群體，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)潛力無(wú)可比擬。再加上產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源豐富等綜合優(yōu)勢(shì)突出，都成為吸引外資的磁力。

日前商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)也印證了這一趨勢(shì)：1至9月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額8595.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%，繼續(xù)保持了兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，凸顯中國(guó)仍是全球最佳投資目的地之一。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，又如何在全球供應(yīng)鏈加速調(diào)整中掌握主動(dòng)權(quán)？

疫情沖擊下，中國(guó)供應(yīng)鏈表現(xiàn)出了強(qiáng)大韌性，但同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題。未來(lái)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，提升穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，重要而緊迫。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快解決“卡脖子”難題，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)……中國(guó)正在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)上不斷發(fā)力。

值得注意的是，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，并不意味著走向封閉和內(nèi)顧，而是推進(jìn)更高水平開放，在開放合作中鍛造更強(qiáng)大綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

深化要素市場(chǎng)化改革，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素活力和紅利；加大對(duì)區(qū)域和全球的分散化布局，形成多維立體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；推出更多擴(kuò)大開放舉措，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)才能在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中占據(jù)更有利位置。

（七）如何看待“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共同富?？渴裁矗?/p>

浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“亮相”，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題……

這是7月12日拍攝的浙江省嘉善市姚莊鎮(zhèn)橫港村（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者　徐昱　攝

今年以來(lái)，隨著促進(jìn)共同富裕部署漸次展開，社會(huì)關(guān)注度持續(xù)升溫。同時(shí)也出現(xiàn)個(gè)別偏頗的聲音，把促進(jìn)共同富裕曲解為“吃大鍋飯”、搞平均主義，甚至“劫富濟(jì)貧”。

在當(dāng)前的時(shí)代背景和歷史條件下，為什么把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上？又如何促進(jìn)共同富裕？

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。

9月22日，在浙江省建德市大同鎮(zhèn)舉辦的稻田趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)上，農(nóng)民參加“挑稻谷接力”趣味比賽。新華社記者　徐昱　攝

黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。

我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。

促進(jìn)共同富裕，也是我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)深刻影響，包括一些負(fù)面影響，需要有效應(yīng)對(duì)和解決。

如同全面建成小康社會(huì)一樣，全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念。

從全面性上看，共同富裕是14億人的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。

從差異性上看，我國(guó)不同地域、城鄉(xiāng)間的資源稟賦不同，每個(gè)個(gè)體的能力和素質(zhì)也存在差異。共同富裕絕不意味著所有地區(qū)、所有人同時(shí)富裕，也不可能不同區(qū)域、不同人群達(dá)到整齊劃一的收入和生活水平。

從階段性上看，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。要保持歷史耐心，不能超越實(shí)際發(fā)展階段；也要盡力而為，量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，在高質(zhì)量發(fā)展中“做大蛋糕”是前提基礎(chǔ)和必要條件。

共同富裕不是養(yǎng)懶漢，要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，防止社會(huì)階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內(nèi)卷”“躺平”。

共同富裕更不是“吃大鍋飯”，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，同時(shí)要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。要允許一部分人先富起來(lái)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，有效辦法之一是通過(guò)收入分配改革“分好蛋糕”。

正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。其中，慈善等第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上，起到改善分配結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充作用，不是強(qiáng)制的，國(guó)家稅收政策要給予適當(dāng)激勵(lì)，不能曲解為“劫富濟(jì)貧”。

在“分好蛋糕”的過(guò)程中，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，推動(dòng)我國(guó)形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，將是伴隨我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，必須腳踏實(shí)地，久久為功；實(shí)現(xiàn)共同富裕，也是我們這一代人“看得到、摸得著”的目標(biāo)，激勵(lì)我們更加積極有為地為之奮斗。

（八）如何看待規(guī)范部分行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張將帶來(lái)什么？

近段時(shí)間，有關(guān)部門針對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺(tái)了系列監(jiān)管舉措。

依法整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。一系列監(jiān)管舉措，針對(duì)的是“無(wú)序”，強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范”。

近年來(lái)，在一些領(lǐng)域，資本無(wú)序擴(kuò)張?jiān)斐傻呢?fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)：強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者“二選一”“掐尖式并購(gòu)”等行為擠壓中小企業(yè)生存空間，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；大數(shù)據(jù)殺熟、隱私數(shù)據(jù)被泄露等侵害消費(fèi)者權(quán)益，引發(fā)公眾質(zhì)疑與擔(dān)憂。

面對(duì)市場(chǎng)亂象以及一些行業(yè)高度集中的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一系列監(jiān)管舉措是推動(dòng)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的務(wù)實(shí)行動(dòng)、必要之舉。

伴隨著監(jiān)管部門對(duì)一些行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范，出現(xiàn)了少數(shù)“打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的曲解和雜音，這是毫無(wú)根據(jù)的。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020）》顯示，從壟斷行為看，涉及“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的結(jié)案數(shù)量較多。從領(lǐng)域看，涉及公用事業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法較多。

這充分證明，反壟斷，針對(duì)的是違法違規(guī)行為，而不是針對(duì)特定所有制企業(yè)，更不是針對(duì)特定所有制的特定企業(yè)。

資本是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)積聚起巨大的資本能量。防止資本無(wú)序擴(kuò)張，就是要通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范，讓資本服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用，而不是與社區(qū)商販爭(zhēng)奪最后一塊“銅板”。

應(yīng)該看到，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、完善規(guī)則，部分領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序行為得到糾正，防止資本無(wú)序擴(kuò)張初見成效，也受到民眾和業(yè)界的廣泛認(rèn)可。

數(shù)據(jù)顯示，在一系列政策引導(dǎo)下，資本的流向正在悄然生變，科技創(chuàng)新、新能源領(lǐng)域、高端制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等成為資本布局的新取向。

在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，必將有效推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)共治。我國(guó)是公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家之一，更需要通過(guò)規(guī)范治理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，更好推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。

面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，要抓緊補(bǔ)齊短板，尤其是圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（九）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果如何有效銜接鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興怎樣開好局？

2021年，中國(guó)“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移——脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村振興又如何布局落子，國(guó)內(nèi)外對(duì)此十分關(guān)注。

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

圍繞推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我國(guó)建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)認(rèn)定的易返貧致貧人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。

做好政策、隊(duì)伍、資金的銜接。保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，“扶上馬、送一程”，繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。

目前鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍調(diào)整基本到位，30余項(xiàng)銜接政策穩(wěn)步推進(jìn)，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，出臺(tái)多項(xiàng)傾斜支持政策，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等行動(dòng)。

在過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，并繼續(xù)加強(qiáng)駐村幫扶。到8月底，全國(guó)在崗駐村工作隊(duì)17.2萬(wàn)個(gè)，駐村干部56.3萬(wàn)人，其中駐村第一書記18.6萬(wàn)人;全國(guó)有5.2萬(wàn)名任期屆滿的駐村干部主動(dòng)請(qǐng)纓，繼續(xù)駐村。

到今年9月底，全國(guó)納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象約500萬(wàn)人。從監(jiān)測(cè)情況看，應(yīng)該說(shuō)，能夠守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。

6月13日，河北省衡水市阜城縣崔家廟鎮(zhèn)前磚門村農(nóng)民在麥田收獲小麥。新華社記者　朱旭東　攝

布局謀篇的關(guān)鍵就是聚焦“兩個(gè)確保”“兩個(gè)要害”和“兩個(gè)開好局起好步”——確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧;解決好種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題;全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步。

前三季度，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)“兩穩(wěn)”“兩進(jìn)”的勢(shì)頭：

“兩穩(wěn)”方面，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災(zāi)害等困難，夏糧、早稻、秋糧全面增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足；脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)不斷完善，為明年更好全面推進(jìn)提供保障。

9月19日，高鐵列車從吉林省公主嶺市沃野間駛過(guò)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者　張楠　攝

“兩進(jìn)”方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抓住種子和耕地“兩個(gè)要害”，《種業(yè)振興行動(dòng)方案》通過(guò)、啟動(dòng)種質(zhì)資源普查，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)村現(xiàn)代化圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等積極部署，取得一系列進(jìn)展。

10月7日，游客在河北唐山遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)山里各莊村乘坐觀光小火車欣賞稻田秋景。新華社發(fā)（劉滿倉(cāng)　攝）

開局的成績(jī)單顯出沉甸甸分量：

——全年糧食產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)。

——鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)基本恢復(fù)到2019年同期水平，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13726元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。

——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68％，醫(yī)療養(yǎng)老教育等保障制度加快完善，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。

……

踏上新征程，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)仍在“三農(nóng)”，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、促進(jìn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

（十）如何守牢金融防風(fēng)險(xiǎn)底線，怎樣處理穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系？

下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)十分重要。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)持續(xù)幾年努力，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)目前取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，但金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，并呈現(xiàn)出新情況新特點(diǎn)。

一方面，銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置大步推進(jìn)，包商銀行等風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)妥處置，在營(yíng)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)……我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升勢(shì)頭得到有效遏制，高風(fēng)險(xiǎn)銀行的總資產(chǎn)目前僅占銀行業(yè)總資產(chǎn)1.4%，金融脫實(shí)向虛、盲目擴(kuò)張得到根本扭轉(zhuǎn)。

另一方面，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除，部分行業(yè)處于周期底部，個(gè)別企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加大，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在幾個(gè)省份，國(guó)際金融市場(chǎng)不確定性增加。

面對(duì)老問(wèn)題新情況交織，如何牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線？

首先要穩(wěn)妥處理好個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)前個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)的債務(wù)違約問(wèn)題，原因在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，未能根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化審慎經(jīng)營(yíng)，反而盲目多元化擴(kuò)張，造成經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)嚴(yán)重惡化。

應(yīng)看到，個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約是個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融行業(yè)的外溢性總體可控。目前，相關(guān)部門和地方政府正依法依規(guī)開展風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作。

與此同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。就當(dāng)前整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，合理的資金需求正在得到滿足，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

守牢安全底線，要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

進(jìn)入下半年，國(guó)內(nèi)有效需求不足的跡象逐步顯現(xiàn)，國(guó)際上則面臨美聯(lián)儲(chǔ)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行貨幣政策可能轉(zhuǎn)向的沖擊。在此情況下，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡對(duì)金融部門是一個(gè)考驗(yàn)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，9月末，廣義貨幣（M2）8.3%的同比增速和社會(huì)融資規(guī)模10%的同比增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配;前三季度信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民幣貸款增加16.72萬(wàn)億元;上半年我國(guó)宏觀杠桿率為274.9%，保持基本穩(wěn)定，為鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢(shì)頭提供了金融助力。

這得益于我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，注意靈活精準(zhǔn)、合理適度，既有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又不搞“大水漫灌”。

當(dāng)前，金融管理部門加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，防范外部沖擊，同時(shí)搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

守牢安全底線，要壓實(shí)各方責(zé)任，形成合力。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要金融管理部門扎牢制度的籠子，也需要地方政府擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要落實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。

當(dāng)前，一些區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。這些風(fēng)險(xiǎn)的處置與化解尤需地方政府壓實(shí)責(zé)任，防止地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，著力改善地方信用環(huán)境和金融生態(tài)，助力中小金融機(jī)構(gòu)深化改革、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)興，金融興；金融活，經(jīng)濟(jì)活。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我國(guó)有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以金融活水助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。

乘風(fēng)破浪，萬(wàn)里行船。

2021年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。置身中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，邁出構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)定步伐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖面臨不少挑戰(zhàn)，但機(jī)遇更大。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力辦好自己的事，鍥而不舍實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船一定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開拓更加光明的前景。

文字記者：趙承、張旭東、安蓓、韓潔、于佳欣、趙曉輝、于文靜、高敬

視頻記者：周夢(mèng)蝶

海報(bào)設(shè)計(jì)：趙丹陽(yáng)