◆　2019年1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京城市副中心考察時強調(diào)，建設(shè)北京城市副中心要堅持規(guī)劃先行、質(zhì)量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷。要把規(guī)劃執(zhí)行好、落實好，把藍圖變?yōu)閷嵕?，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。

◆　2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展賦予更大自主權(quán)。

◆　北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設(shè)，北京城市副中心深度承接中心城區(qū)非首都功能疏解，錨定高端產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新協(xié)同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。

◆　隨工作單位遷入通州的4年來，白楊感受最深的是便利——新辦公區(qū)與北京市規(guī)劃和自然資源委員會僅一路之隔；到市發(fā)展改革委、市住建委等單位步行十來分鐘。

◆　2016年起，北京市用于市級醫(yī)療資源向城市副中心疏解建設(shè)的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬平方米，設(shè)置床位5800張。

◆　數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)，是北京城市副中心著力發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)。

◆　每年3至4月，白鰱、鳙魚等萬余尾魚苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過構(gòu)建沉水植被系統(tǒng)、魚螺貝類等水生動物系統(tǒng)和水體微生物菌群，形成完整穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 涂銘 張驍 夏子麟

天安門向東30余公里處，北京城市副中心核心區(qū)，國內(nèi)在建最大、最長的城市地下公路隧道日夜掘進。東六環(huán)9.2公里路段入地后，潞苑二街等地上“斷頭路”及規(guī)劃路將陸續(xù)打通，為城市發(fā)展留出空間、續(xù)足后勁兒。

向東望遠，北京城市副中心與河北省廊坊市大廠縣間，一座大橋在京冀兩地同步開工，即將橫跨潮白河兩岸實現(xiàn)“握手”。預(yù)計大橋2024年通車后，從大廠到北京城市副中心核心區(qū)的車程將縮短半小時。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

01：54

視頻：北京城市副中心　企業(yè)發(fā)展“強磁場”

2019年1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京城市副中心考察時強調(diào)，建設(shè)北京城市副中心要堅持規(guī)劃先行、質(zhì)量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷。要把規(guī)劃執(zhí)行好、落實好，把藍圖變?yōu)閷嵕?，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。

黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院先后批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》，為北京城市副中心發(fā)展制定總綱領(lǐng)、擘畫總藍圖。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展賦予更大自主權(quán)。

北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設(shè)，北京城市副中心深度承接中心城區(qū)非首都功能疏解，錨定高端產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新協(xié)同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。北京市通州區(qū)加速崛起為一座按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位建設(shè)的“未來之城”。

自2020年起，北京城市副中心連續(xù)3年保持千億元投資規(guī)模，連續(xù)4年建安投資穩(wěn)居全市第一，城市發(fā)展從“打基礎(chǔ)、補短板，有序拉開城市框架”向“立長遠、強功能，全面上臺階”邁進。

北京市通州區(qū)的大運河森林公園（2022年6月26日攝）劉宇攝／本刊

深度承接 功能疏解

從通州區(qū)潞源街道朗清園職工周轉(zhuǎn)房出發(fā)，北京市財政局預(yù)算處干部白楊，乘坐專203路公交車，只需十幾分鐘就能到達行政辦公區(qū)。

隨工作單位遷入通州的4年來，白楊感受最深的是便利——新辦公區(qū)與北京市規(guī)劃和自然資源委員會僅一路之隔；到市發(fā)展改革委、市住建委等單位步行十來分鐘。溝通、協(xié)作更加方便。

疏解非首都功能，有效治理北京“大城市病”，是擘畫京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要義，也是規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心的初衷。協(xié)同發(fā)展9年來，觀察這座“未來之城”的發(fā)展成效，有序承接非首都功能是一扇窗。

以副輔主，主副共興。2019年1月，北京市委和市政府、人大、政協(xié)，相關(guān)的35個市級部門、165家單位，約1.2萬名公務(wù)員遷入北京城市副中心。

北京市級機關(guān)遷往北京城市副中心，是深入落實首都城市戰(zhàn)略定位的歷史選擇，釋放出北京市堅決疏解非首都功能的鮮明信號。

一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出人口承接的階段性成效——2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，通州區(qū)常住人口約184萬人，比10年前第六次全國人口普查時增長65萬余人。其中2016年城市副中心功能定位確立以來，通州區(qū)常住人口增加了45萬余人。65萬的增量中，有37萬人來自中心城區(qū)和其他區(qū)，其中71.2%是就業(yè)人口。

“北京城市副中心行政辦公區(qū)二期工程已經(jīng)實現(xiàn)外檐亮相。北京市將于2023年啟動第二批市級行政機關(guān)搬遷。這將吸引帶動更多人口到北京城市副中心就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好形成‘以副輔主、主副共興’之勢。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍說。

產(chǎn)業(yè)疏解，人聚業(yè)興。在通州區(qū)張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)，項目機遇一個接一個。落戶這里的北京未來設(shè)計院副院長郭少山認為，北京城市副中心新的不只是城市面貌，更在于發(fā)展理念和管理機制，“這才是孕育發(fā)展新機遇的關(guān)鍵。”

2022年12月，郭少山所在的北京建院新總部在通州開建，首批從北京中心城區(qū)搬遷到副中心辦公的北投集團、首旅集團等6家北京市屬一級企業(yè)新總部全面開工。

當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工，大企業(yè)整體搬遷入駐的背后，離不開政策支持。根據(jù)《意見》，符合北京城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至北京城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以以劃撥方式供應(yīng)土地。北京城市副中心黨工委發(fā)改局副處長李夏琳說，這一政策賦予北京城市副中心更大發(fā)展自主權(quán)，對企業(yè)落戶很有吸引力。

“如今，從北京中心城區(qū)搬到北京城市副中心的企業(yè)數(shù)量每年都在增長，北京城市副中心產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。”胡九龍告訴記者，通州區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型，北京城市副中心的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，已經(jīng)由2015年的2.8:41.1：56.1優(yōu)化為2021年的1.1：37.2：61.7。

服務(wù)承接，互聯(lián)共享。“以前看病，遠點奔協(xié)和，近點奔潞河，一次要一整天。”這幾年，家住河北燕郊的王桂英看病不用總往城里跑了。隨著北京三甲醫(yī)療資源陸續(xù)向北京城市副中心疏解，新醫(yī)院大多是新院區(qū)，由北京市內(nèi)專家坐診。“對我們老年人來說，這是最大的獲得感。”王桂英說。

通州區(qū)發(fā)展改革委主任姚偉龍介紹，2016年起，北京市用于市級醫(yī)療資源向城市副中心疏解建設(shè)的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬平方米，設(shè)置床位5800張。

據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，截至2023年1月底，已有39家北京醫(yī)療機構(gòu)與北三縣開展技術(shù)幫扶、遠程診療、專家坐診等合作，北京朝陽醫(yī)院、友誼醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對口支持三河市的燕達醫(yī)院成為三甲綜合醫(yī)院，北三縣21家二級以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算。

北京城市副中心圖書館項目施工現(xiàn)場（2022年11月4日攝）　彭子洋攝／　本刊

錨定高端 創(chuàng)新協(xié)同

2022年9月，北京綠色交易所遷入北京城市副中心運河商務(wù)區(qū)。該交易所董事長王乃祥告訴記者，按照《意見》，在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，北京綠色交易所有了新使命——升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。

“在綠色金融體制升級方面，通州區(qū)已經(jīng)走在全國前列。”通州區(qū)委常委、副區(qū)長蘇國斌告訴記者，北京城市副中心是全國首批氣候投融資試點地區(qū)之一，也是林業(yè)碳匯試點區(qū)，在綠色金融資源布局、發(fā)展綠色建筑、京津冀區(qū)域協(xié)作、氣候投融資試點、綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等六方面率先探路。

數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)，是北京城市副中心著力發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)。延鏈、補鏈、強鏈，全力推動六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、集聚成勢，催動著北京城市副中心的高質(zhì)量發(fā)展步伐。

2022年，北京城市副中心交出了一份優(yōu)異答卷：地區(qū)生產(chǎn)總值1253.4億元，同比增長2.8%，連續(xù)兩年突破千億元;固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年突破千億元;金融業(yè)增加值、稅收、地方級貢獻三項重要指標(biāo)占比均超過10%，為歷年首次。

聚焦新賽道，拓展新領(lǐng)域。2022年5月，北京市金融局、市“一部兩局”聯(lián)合發(fā)布“推進北京全球財富管理中心建設(shè)”2.0版措施，系統(tǒng)支持北京城市副中心打造全球財富管理新高地。

通州區(qū)制定實施方案，對持牌金融機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)財富管理機構(gòu)、重點金融科技企業(yè)，一次性給予最高6000萬元區(qū)級開辦費資金支持，三年內(nèi)給予最高3000萬元租、購及自建房資金支持等。

如今，以千年燃燈佛舍利塔為背景，規(guī)劃面積20.38平方公里的運河商務(wù)區(qū)初露崢嶸。聚焦高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，運河商務(wù)區(qū)重點培育發(fā)展金融服務(wù)和總部經(jīng)濟，已形成建設(shè)全球財富管理中心、北京綠色金融國際中心、金融科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

制定“服務(wù)包”，引得“鳳凰”來。2021年，作為國內(nèi)領(lǐng)先的人工智能語言服務(wù)企業(yè)，傳神聯(lián)合（北京）信息技術(shù)有限公司落戶運河商務(wù)區(qū)。“企業(yè)在申請進京落戶指標(biāo)、職工工作居住證申辦、健康服務(wù)、出入境服務(wù)等方面都獲得了便利。”企業(yè)副總裁傅強說。

運河商務(wù)區(qū)致力于扮演好“企業(yè)服務(wù)管家”，制定《完善企業(yè)“服務(wù)包”制度精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》等文件，高效滿足企業(yè)訴求。2022年，運河商務(wù)區(qū)共走訪“服務(wù)包”企業(yè)167家次，解決企業(yè)政策兌現(xiàn)、人才引進、政企對接、業(yè)務(wù)合作等186件訴求，解決率達100％。

持續(xù)賦權(quán)，對促進高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。2023年，北京城市副中心承接第三批次市級賦權(quán)184項，累計承接市級賦權(quán)達到308項。

“市級賦權(quán)加速了副中心政策吸引力的全面釋放，更好實現(xiàn)‘副中心的事副中心辦’。”胡九龍說，目前，北京城市副中心營商環(huán)境考評排名已進入全市第一梯隊，企業(yè)滿意度居全市第一。

運河商務(wù)區(qū)注冊企業(yè)已有19672家，注冊資本金達4560億元。其中有48家總部企業(yè)、289家金融企業(yè)、124家高新技術(shù)企業(yè)、21家專精特新企業(yè)和2家上市企業(yè)……數(shù)據(jù)表明，為企業(yè)提供全鏈條的政策扶持，正在放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

輻射北三縣，協(xié)同更緊密。2022年，福泰新能（北京）汽車公司總經(jīng)理吳峰決定把第一座純電動車生產(chǎn)基地布局在北三縣?；赝懂a(chǎn)后，可年產(chǎn)純電動商務(wù)車5000輛。

通州與北三縣兩地，一衣帶水，聲息相通。2020年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面為推動通州和北三縣協(xié)同發(fā)展進行“頂層設(shè)計”。

在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，北京適宜產(chǎn)業(yè)加快向北三縣布局，互聯(lián)互通的交通一體化格局加速形成，生態(tài)共治、公共服務(wù)共建共享有序推進，有效帶動了北三縣產(chǎn)業(yè)升級和軟實力提升。

據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，北京市與北三縣連續(xù)4年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目160余個。北三縣圍繞重點產(chǎn)業(yè)延伸布局，培育引進高新技術(shù)企業(yè)319家、科技型中小企業(yè)2973家。

市民在位于北京市通州區(qū)的京杭大運河上進行賽艇比賽（2022年9月18日攝）　彭子洋攝／本刊

藍綠交織 水城共融

每到周末，通州市民王志國常到城市綠心森林公園休閑鍛煉。在健身步道上走一圈，他的手機就會顯示出別致的星形運動軌跡。

城市綠心森林公園，是北京城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠化空間格局中的“一心”。這里曾坐落著北京東方化工廠、散亂污企業(yè)和村莊。如今，經(jīng)過重新規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)，這片工業(yè)遺址變身集生態(tài)修復(fù)、市民休閑、文化傳承于一體的網(wǎng)紅公園、城市森林，面積達11.2平方公里。

近年來，北京城市副中心以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大幅改善生態(tài)環(huán)境，著力提升公園管理水平，“兩帶、一環(huán)、一心”的綠化空間格局初見雛形，“藍綠交織、水城共融”的生態(tài)畫卷逐漸繪就。

2022年，通州區(qū)PM2.5年度濃度為33微克/立方米，首次達到國家二級水平，各項污染物濃度達到觀測以來最優(yōu)水平。

留白增綠，建設(shè)森林城市。城市綠心森林公園，是北京城市副中心厚植生態(tài)底色的縮影。通過大尺度建綠、大密度增綠，北京城市副中心有效彌補了首都東南部地區(qū)生態(tài)短板。

五年來，北京城市副中心啟動新一輪百萬畝造林工程，造林20余萬畝。建成東郊森林公園、臺湖公園等萬畝以上森林8處，千畝以上森林組團32處，建成北運河綠道、運潮減河綠道等375公里。

2022年11月，通州區(qū)在北京平原地區(qū)中率先成功創(chuàng)建國家森林城市。通州區(qū)園林綠化局局長胡克誠介紹，到2035年，北京城市副中心將形成1萬畝以上的森林組團10個、1000畝以上森林組團50余個，繼續(xù)鋪展千年之城綠色畫卷。

水城共融，建設(shè)生態(tài)城市。3月19日，游船在通州區(qū)大運河漕運碼頭拉響汽笛，乘船行駛在運河碧波上，旖旎春光令人愉悅。

曾經(jīng)，北京城區(qū)約90％的排水都匯入北運河北京段。北京城市副中心建設(shè)以來，治污、補水、植綠，水務(wù)部門打出運河治理“組合拳”：清除流域內(nèi)違建和污染，在排污口處增設(shè)攔污索減少污染物入河……上游來水、雨水、再生水、生態(tài)補水讓運河流動起來。

北運河北京段也是一條生態(tài)走廊。每年3至4月，白鰱、鳙魚等萬余尾魚苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過構(gòu)建沉水植被系統(tǒng)、魚螺貝類等水生動物系統(tǒng)和水體微生物菌群，形成完整穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

如今，北京城市副中心正以北運河、潮白河、涼水河為主脈，構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，著重打造岸綠景美的濱水岸線。通過岸線清理整治與生態(tài)保護相結(jié)合，讓水岸線既是防汛抗洪的重要防線，又承載了生活、生態(tài)、景觀功能。

協(xié)同共護，建設(shè)生態(tài)綠洲。暮春時節(jié)，潮白河碧波蕩漾，幾只白鷺在水面上追逐嬉戲。2021年5月29日，斷流22年的潮白河實現(xiàn)北京境內(nèi)全年全線通水，通水總河長達173公里，地下水位大幅回升，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

潮白河是北三縣與通州區(qū)的界河，一河兩岸，人緣相親。如今，通州區(qū)與北三縣已簽訂協(xié)議加強交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，在區(qū)域大氣污染防控、流域水環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理、垃圾處置、水資源利用五方面統(tǒng)一管控。

從一抹綠到一片林，一條連通北京城市副中心的生態(tài)廊道逐步成型。一邊是通州區(qū)在東部建設(shè)生態(tài)綠帶，與原有平原造林相連接。另一邊是北三縣在與通州交界處大面積增綠，隨著一批公園落成、草木補植工作完成，每年秋天吸引不少通州居民驅(qū)車前來賞林觀葉。

運河之美 古今同輝

“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開船嘍！”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運河號子”再現(xiàn)古代運河漕運景象。

隨著來自通州區(qū)、河北省香河縣的船只相向駛過楊洼船閘，大運河于2022年6月實現(xiàn)京冀通航，北運河游船南來北往，千年運河再煥生機。

通州歷史上因運河漕運而盛極一時。近年來，通州區(qū)精心保護大運河歷史文化遺產(chǎn)，有效傳承大運河文化，合理利用大運河資源，讓穿城而過的大運河成為北京城市副中心的獨特文化風(fēng)景線。

古為今用，煥活千年運河文化。2022年9月26日，在北京（通州）大運河文化旅游景區(qū)北區(qū)，國潮文化集市如期開市。

以燃燈塔和周邊古建筑群為背景，非遺文化市集、漢服打卡、游藝互動精彩紛呈，得到活化利用的運河文化成為時尚潮流，彰顯古今和諧共融的歷史文化魅力。

在保護的基礎(chǔ)上，運河擁有了“活化”的底氣。2018年起，通州區(qū)積極打造大運河文化旅游景區(qū)，景區(qū)整合燃燈塔、大運河森林公園等景點，串聯(lián)張家灣古鎮(zhèn)等大運河文化資源，大運河文化旅游品牌更加彰顯。

近年來，大運河文化旅游景區(qū)積極創(chuàng)建京東唯一國家5A級旅游景區(qū)，開展景區(qū)設(shè)施全面提升改造。北京市通州區(qū)副區(qū)長楊磊介紹，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，“一環(huán)線、五片區(qū)”精彩亮相，千荷瀉露橋正式通行，七孔橋和大光樓周邊向社會開放，“三廟一塔”風(fēng)貌整體提升，北運河非遺傳習(xí)所等一批文旅融合項目建成開放，景區(qū)創(chuàng)建進入沖刺決勝階段。

修復(fù)古城，疏通歷史文脈肌理。沿著通州張采路一路行至蕭太后河，再向東前行，來到通運橋及張家灣城墻遺址。通運橋石橋橋面上的車痕，是大運河商業(yè)繁旺的寫照。

為還原漕運盛景，工作人員煞費苦心。“為了修復(fù)好橋南側(cè)的老石，我們在全國遍訪舊石市場尋找石材，對橋兩側(cè)的石獅清灰保養(yǎng)，以最小干預(yù)求最好效果。”修繕項目負責(zé)人呂欣說。

通州擁有路縣故城、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)，通過整體保護和利用，這些歷史文化資源正在轉(zhuǎn)化為文旅資源。目前，北京國際設(shè)計周、北京城市建筑雙年展、北京時裝周等品牌活動已全部落戶張家灣古鎮(zhèn)，一批利用老舊廠房改造的會展設(shè)施將于今年正式投入使用。

北京城市副中心的發(fā)展，不僅事關(guān)一地的時與勢，更飽含人民的期待、協(xié)同的使命、國家的厚望、歷史的重任。北京城市副中心黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任、通州區(qū)委書記孟景偉表示，2023年，北京城市副中心將緊抓高質(zhì)量這條主線，在生態(tài)、民生保障、文旅、運河商務(wù)區(qū)、重點工程項目等方面蓄力再發(fā)，推動發(fā)展邁上新臺階。

闊步邁上新征程，一茬接著一茬干。北京城市副中心，正由藍圖變?yōu)閷嵕啊?/p>

刊于《瞭望》2023年第14期