◇2013年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在天津考察時，對推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提出系列要求——“穩(wěn)中求進推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)努力保障和改善民生”“要實現經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”“加強和改善黨的領導，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障”。

◇十年來，天津市圍繞“著力提高發(fā)展質量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導”出臺一系列政策、辦法，印發(fā)《中共天津市委關于深入貫徹落實習近平總書記在津考察重要講話精神加快建設美麗天津的決定》等高位階文件，以發(fā)展為要創(chuàng)新推動轉型升級，以民生為本做實高質量發(fā)展“里子”，以黨建為基確保黨的領導“一根鋼釬插到底”。

◇在京津冀協同發(fā)展大格局中，天津的功能定位是建設“一基地三區(qū)”，即全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

◇作為中國北方首個自貿試驗區(qū)，天津自貿試驗區(qū)為國家探索了多項制度創(chuàng)新：在全國首推最簡告知承諾制，率先實施經營許可“一址多證”，東疆片區(qū)成為全球第二大飛機租賃中心。

◇每隔一天，天津河西區(qū)部分獨居老人就會接到一個電話——電話的另一邊是天津市河西區(qū)居家養(yǎng)老服務管理平臺，一旦電話無人接聽，人工智能系統會立即溝通家屬和社區(qū)網格員上門。

◇作為老工業(yè)基地，天津國企改革任務艱巨。天津專門出臺了在國企混改中發(fā)揮黨組織作用的13條措施，將國企改革推向縱深。2022年，天津國資監(jiān)管企業(yè)實現利潤總額同比增長14.6%。

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 丁錫國 李鯤 白佳麗 劉惟真

01：57

翻開京津冀層面生態(tài)體系規(guī)劃示意圖，位于天津市中心和濱海新區(qū)之間的“首都東南部生態(tài)屏障區(qū)”十分醒目。

4月下旬，《瞭望》新聞周刊記者走進這一塊面積為736平方公里的生態(tài)屏障區(qū)，只見一片郁郁蔥蔥，處處生機盎然。商務部在全國布局的第三個國家級會展中心，就坐落于這綠樹環(huán)抱之間。會展中心內，工作人員正在緊鑼密鼓地布置會場，迎接即將于5月18日舉辦的第七屆世界智能大會。

透過會展這扇窗，可以一窺天津的發(fā)展活力。

時光回到十年前。2013年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在天津考察時，對推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提出系列要求——“穩(wěn)中求進推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)努力保障和改善民生”“要實現經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”“加強和改善黨的領導，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障”。

殷殷囑托化為奮進動力。十年來，天津市圍繞“著力提高發(fā)展質量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導”出臺一系列政策、辦法，印發(fā)《中共天津市委關于深入貫徹落實習近平總書記在津考察重要講話精神加快建設美麗天津的決定》等高位階文件，以發(fā)展為要創(chuàng)新推動轉型升級，以民生為本做實高質量發(fā)展“里子”，以黨建為基確保黨的領導“一根鋼釬插到底”。

邁上新征程，天津組織實施包括推動京津冀協同發(fā)展走深走實、濱海新區(qū)高質量發(fā)展支撐引領、科教興市人才強市、港產城融合發(fā)展、制造業(yè)高質量發(fā)展、中心城區(qū)更新提升、鄉(xiāng)村振興全面推進、綠色低碳發(fā)展、高品質生活創(chuàng)造、黨建引領基層治理等在內的“十項行動”，加力推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2023年一季度，天津地區(qū)生產總值3715.38億元，同比增長5.5%，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達14.7%和25.3%，全市居民人均可支配收入14524元，同比增長3.1%。

中共中央政治局委員、天津市委書記陳敏爾說，天津將深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足中國式現代化新場景，因地制宜、因勢利導，奮力開創(chuàng)全面建設社會主義現代化大都市新局面。

智能水平運輸機器人在天津港全物聯網集裝箱碼頭作業(yè)（2023　年2月21日攝）李然攝?。”究?/p>

著力提高發(fā)展質量和效益

綠樹成蔭的花園式廠區(qū)，清潔高效的節(jié)能環(huán)保設施，平穩(wěn)運行的氫能運輸示范應用場景……走進天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司，智慧中心大數據平臺的巨幅屏幕上，產量趨勢、技術指標、碳排放情況等一目了然。

“通過‘智慧大腦’精細化管理數字化管控，公司噸鋼成本降低明顯，實現了向智能制造要效益。”天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司黨委書記柴樹滿說。

這是北方工業(yè)重鎮(zhèn)天津謀求轉型升級的一個縮影。立足提高發(fā)展質量和效益，天津積極融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略，創(chuàng)新做好轉型升級大文章，有力推動高水平對外開放。

京津冀協同發(fā)展指引領航。今年35歲的李博，是天億縱橫智能科技（天津）有限公司技術總監(jiān)。他將自己今日的成就歸功于一個重要決定——5年前，李博帶領團隊從北京來到天津濱海—中關村科技園，研發(fā)動車車底故障檢測機器人新項目。

“最初，團隊只有兩三個人，如今已有近20名員工，業(yè)務快速拓展。”回憶起企業(yè)的發(fā)展歷程，李博頗為感慨。

協同發(fā)展9年來，位于濱海新區(qū)的天津濱海—中關村科技園、寶坻區(qū)的京津中關村科技城，從無到有、從小到大。如今，前者注冊企業(yè)突破4000家，累計注冊資本金1806億元；后者累計注冊上千家經營主體，一期項目全部達產后預計年稅收超10億元。

兩個“中關村”的發(fā)展，見證著天津融入重大國家戰(zhàn)略的堅實步伐。在京津冀協同發(fā)展大格局中，天津的功能定位是建設“一基地三區(qū)”，即全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

近年來，產業(yè)合作帶來了京津冀地區(qū)要素資源的快速流通，“軌道上的京津冀”“京津冀世界級港口群”“京津冀世界級機場群”交通建設不斷推進，聯防聯控環(huán)境污染讓藍天白云重回京畿大地……這些都為天津的高質量發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的戰(zhàn)略機遇。

2023年4月，天津發(fā)布《推動京津冀協同發(fā)展走深走實行動方案》，提出“推動承接北京非首都功能疏解走深走實”等7個方面的25項主要任務，分解細化為98個重大項目和239項重點工作，以國家戰(zhàn)略推動天津高質量發(fā)展的思路更加清晰。

科創(chuàng)“勢能”化為發(fā)展“動能”。實驗室里，一名科研人員戴著布滿靈敏電極片的帽子。隨著屏幕上黑色方塊頻繁閃爍，一串文字出現了——科研人員腦中的意念被隔空“打”在了屏幕上……

今年3月27日，腦機交互與人機共融海河實驗室在天津正式揭牌。該實驗室擁有無創(chuàng)腦機交互關鍵核心技術，布局國際最大最全面的腦機交互專利池，實現了腦機交互全技術鏈條覆蓋，腦電識別精度、控制指令數量和信息傳輸率三項核心指標均達到國際最高水平，將成為我國腦機交互領域自主創(chuàng)新的重要源頭、天津人工智能支柱產業(yè)的核心支撐、天津制造業(yè)立市的技術底盤。

這是天津市布局的第六家海河實驗室。此前，天津已先后成立細胞生態(tài)、信創(chuàng)、現代中醫(yī)藥、合成生物學、物質綠色創(chuàng)造與制造等五家海河實驗室。

天津市科技局局長朱玉兵說，海河實驗室是具有國際影響力的突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地，不僅解決從0到1的基礎研究，更為從1到N的成果轉化和項目落地提供強大保障。

大學與城市的“雙向奔赴”，有力打通“產學研”全鏈條。今年5月18日，天津市依托天津大學、南開大學等高校和科研院所資源重點打造的“天開高教科創(chuàng)園”（以下簡稱“天開園”）即將開園。按規(guī)劃，到2027年“天開園”將引進孵化科技型企業(yè)約1000家，吸引高水平人才超5000人。

“‘天開園’旨在建立高校與產業(yè)園區(qū)‘握手’通道，探索‘學科＋人才＋產業(yè)’的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產教融合、科教融匯，促進創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合。”天津市副市長朱鵬表示。

目前，天津全社會研發(fā)投入強度達到3.66%，綜合科技創(chuàng)新水平指數達83.5%;國家級重大創(chuàng)新平臺151家，國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙雙突破10000家;雛鷹、瞪羚、科技領軍(培育)企業(yè)數量實現增長均超10%。

“掛牌包聯”推動高水平對外開放。4月6日，天津迎來“一日三新”——“現代哥本哈根”輪緩緩靠泊在天津港碼頭，標志著一條連接中國與歐洲的超大船型集裝箱貨輪新航線正式開通；空中客車公司與中國有關方面簽署協議，在中國的第二條生產線再次落戶天津；中國船舶集團與法國達飛海運集團簽訂協議，將建造2型16艘超大型集裝箱船，其中6艘將由中船（天津）船舶制造有限公司建造……新航線、新產線、新訂單，天津以高水平對外開放加速擁抱世界。

作為中國北方首個自貿試驗區(qū)，天津自貿試驗區(qū)為國家探索了多項制度創(chuàng)新：在全國首推最簡告知承諾制，率先實施經營許可“一址多證”，東疆片區(qū)成為全球第二大飛機租賃中心。

近年來，自貿試驗區(qū)離岸貿易新業(yè)態(tài)加速崛起。2022年，天津市出臺《加快天津自貿試驗區(qū)離岸金融服務創(chuàng)新推進離岸貿易健康發(fā)展實施方案》，多部門聯合現場辦公，讓更多開展離岸貿易的企業(yè)得以靈活規(guī)避交易風險、降低物流和時間成本。

“公司年銷售額從1.2億元左右增長到去年的2億元，僅亞洲地區(qū)的訂單就增長了約30%。”高利爾(天津)包裝有限公司海外區(qū)域銷售經理王博文說，開放創(chuàng)新的政策環(huán)境使公司業(yè)務范圍進一步拓展。

天津港位于“一帶一路”海陸交匯點，是京津冀地區(qū)的海上門戶。為更好地服務貿易企業(yè)，天津港近期開通數條“一帶一路”及RCEP（《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》）新航線。“隨著新航線的開通，天津到東南亞國家的海上運輸時間最少可縮短至9天，港口運輸生產活力持續(xù)增強。”天津港股份有限公司業(yè)務部航線開發(fā)經理劉鑫說。

走出去、引進來，跑出加速度。今年以來，天津建立重大外資項目市領導“掛牌包聯”、專班工作推進機制，開展外資招商大走訪專項行動。3月初，天津集中簽約70個外資及服務業(yè)重點項目，總投資676.3億元。

2022年，天津實際使用外資59.5億美元，同比增長10.4%，連續(xù)兩年實現兩位數增長。今年一季度，天津進出口總值1970.2億元人民幣，同比增長6.5%。

企業(yè)員工在天津長榮科技集團股份有限公司生產專區(qū)內工作?。?023　年　4　月　18　日攝）　李然攝?。”究?/p>

著力保障和改善民生

走出家門，步行15分鐘可以干什么？老年人可以到菜品可口的“老人家食堂”就餐，孩子生病可以去社區(qū)醫(yī)院診療，年輕人可以就近找到健身“打卡”的好去處……不少天津市民注意到，隨著“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘養(yǎng)老服務圈”“15分鐘中醫(yī)藥健康圈”的打造，生活正在“圈”“圈”疊加中愈發(fā)便利。

保障和改善民生沒有終點。天津連續(xù)多年每年實施20項民心工程，一件件民生小事飽含著“以人民為中心”的努力。

集納民意提升城市溫度。走進天津市河北區(qū)靖江東里社區(qū)，小花園里綠意盎然，健身設施一應俱全。2022年初，作為天津首個大型片區(qū)類城市更新項目的重要組成部分，這個有數十年歷史的老舊小區(qū)開工改造。

為了更好地集納百姓聲音，改造工程成立了居民意見征詢工作組。居民王玉蘭還記得，“工作組隔三差五來征求意見，記錄大家的需求，呈現為改造效果。”如今，從理順外露電線到安裝休閑座椅，一個個小變化，讓小區(qū)環(huán)境有了大升級。

天津市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任藺雪峰介紹，2022年，天津共完成123個老舊小區(qū)改造，創(chuàng)新引入7000余萬元社會資本參與。

“落實就業(yè)優(yōu)先政策，緩解群眾就業(yè)壓力”，置于2023年天津20項民心工程的首位。

“有壓力，更有合力凝聚起的動力。”南開大學學生就業(yè)指導中心主任李軍說，進入春招“黃金期”，天津精準組織多場招聘活動，釋放出一大批優(yōu)質就業(yè)崗位。

據了解，即將召開的第七屆世界智能大會也將組織“千企萬生”大型招聘雙選會，將重大活動與促進充分就業(yè)有機結合。不少高校已開展訪企拓崗人才對接、加強針對性就業(yè)指導等，為高質量就業(yè)做足“功課”。

關愛兜底特殊困難群體，最考驗社會保障網的細密完善。近年來，天津積極推進建立低收入人口分層分類救助體系，完善低收入群眾基本生活救助。今年1月，市民政部門還通過充分調研，修訂印發(fā)了《天津市社會救助家庭經濟狀況核定辦法》，有力促進精準兜底。

重大生態(tài)工程舒暢民心。站在津南區(qū)高聳的綠色生態(tài)屏障瞭望塔遠眺，綿延的綠色生態(tài)屏障與城市的高樓遙相呼應。“村里的環(huán)境越來越養(yǎng)眼了。”天津津南區(qū)小站鎮(zhèn)會館村黨支部書記、村委會主任鄭加林說。

“環(huán)境好了，綠色農產品與鄉(xiāng)村旅游火了，百姓的腰包更鼓了。”鄭加林說。

保護875平方公里濕地，劃定736平方公里綠色生態(tài)屏障，修復153公里海岸線——這是天津實施的“871”重大生態(tài)工程。

素有“京津綠肺”之稱的七里海濕地，是東亞至澳大利西亞候鳥遷徙路線中的重要“中轉站”。“2021年起，我們將麋鹿放歸七里海濕地東海2.5萬畝蘆葦水塘。2年來，這群麋鹿自由生長，還生了4只小麋鹿。”七里海濕地自然保護區(qū)管理委員會主任田秀靜高興地說，“七里海的濕地功能正在恢復。”

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。如今，天津12條入海河流水質已全部消劣。去年，天津市PM2.5年均濃度下降到37微克每立方米。天津市天文愛好者楊婧說，過去，在天津不常見的繁星閃爍，如今總能被捕捉進自己的鏡頭中。

“一老一小”全力保障溫暖人心。每隔一天，天津河西區(qū)部分獨居老人就會接到一個電話——電話的另一邊是天津市河西區(qū)居家養(yǎng)老服務管理平臺，一旦電話無人接聽，人工智能系統會立即溝通家屬和社區(qū)網格員上門。這一智慧養(yǎng)老的新探索，旨在解決獨居老人突發(fā)疾病無人照顧的痛點問題。目前，這項服務已經覆蓋近4000名獨居老人。

嵌入社區(qū)的小型養(yǎng)老機構，更便捷的助餐、助潔、助急、助浴服務，從“有”到“優(yōu)”的機構養(yǎng)老多元選擇……天津市養(yǎng)老服務體系不斷完善。近年來，天津相繼出臺《關于加快養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《關于建立健全天津市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，建立起天津市養(yǎng)老服務聯席會議制度。

對“一老一小”需求的滿足，反映著一座城市的民生保障理念。

每天早晨，家住河西區(qū)的“二孩”媽媽高霞出門走路幾分鐘就能把孩子送到普惠性民辦示范幼兒園，這與幾年前“一孩”上幼兒園的情景形成了鮮明對比。“‘老二’的幼兒園環(huán)境特別好，費用也不高。”高霞說。

為解決入園難、入園貴，2012年至2021年，天津共新增學前教育學位21萬個；2022年，天津撥付學前教育專項資金達2.08億元。

今年年初，天津市和平保育院、天津市和平區(qū)岳陽道小學、天津外國語大學附屬外國語學校、耀華中學等地方名牌學校引入濱海新區(qū)的消息，沖上了當地熱搜。這是天津優(yōu)質教育資源均衡布局的又一重要舉措。

作為全國唯一的國家現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，天津出臺《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見》等30余個政策文件，建立起貫通“中高本碩博”的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，職校畢業(yè)生年終就業(yè)率多年保持在高位，為更多人提供“人生出彩的機會”。

空客天津總裝線的首架空客　A321　飛機上線開始總裝（2022　年　11　月　9　日攝）趙子碩攝?。”究?/p>

著力加強和改善黨的領導

實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，最堅強的底氣和信心，來自于堅持和加強黨的全面領導。十年來，天津市委堅持“全面從嚴治黨永遠在路上”，切實扛起管黨治黨主體責任，持續(xù)凈化修復政治生態(tài)，確保黨的領導“一根鋼釬插到底”。

全面領導展現新氣象。煉鐵成鋼，要在高溫條件下去除生鐵中的雜質，保留或增加有益元素。新天鋼集團的改革，也經歷了這樣的過程。這家企業(yè)的前身渤海鋼鐵集團，曾一度走到破產邊緣。

“重組初期，新天鋼集團就成立起黨建協調促進委員會，實現黨委把握路線，董事長、總裁執(zhí)掌生產經營?；旄臅r，更是堅持國有資產到哪里，黨的組織建設要跟到哪里。”新天鋼集團黨委書記景悅說。2022年，該集團已成長為天津第二家“千億企業(yè)”。

作為老工業(yè)基地，天津國企改革任務艱巨。天津專門出臺了在國企混改中發(fā)揮黨組織作用的13條措施，將國企改革推向縱深。2022年，天津國資監(jiān)管企業(yè)實現利潤總額同比增長14.6%。

從國企到兩新組織，從機關到基層，從高校到新就業(yè)群體，天津始終堅持和加強黨的全面領導。

天津高校持續(xù)完善黨委領導下的校長負責制，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，讓黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。天津在全國率先建立起思政課質量評價體系，還讓學生主動登上黨建活動講臺。

天津卓朗科技發(fā)展有限公司是天津信創(chuàng)產業(yè)鏈上的知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。近年來，企業(yè)以黨建引領高質量發(fā)展，通過開展知識問答競賽、結對送學到一線、打造視頻黨課等一系列“微項目”，在發(fā)揮黨組織凝聚力方面不斷深入探索。

“用潤物細無聲的‘小切口’將大家凝聚在黨組織周圍，激勵企業(yè)黨員職工不斷創(chuàng)新研發(fā)、加強科技成果轉化。近5年來，公司共發(fā)展黨員17人，不少青年骨干積極向黨組織靠攏。”天津卓朗科技發(fā)展有限公司黨群工作部部長付雪說。

不久前，天津北辰區(qū)首家“暖蜂食堂”在璟悅府社區(qū)正式開業(yè)。“別人吃飯時，我們忙。等我們忙完，好多飯館都打烊了。”外賣小哥趙偉說，“暖蜂食堂”讓他有了踏實吃飯的好地方——10元一份，有菜有湯，主食隨便加，“吃得舒服，還能多跑幾單！”

天津擁有約10萬名外賣員、快遞員。面向新就業(yè)群體，天津成立起快遞、外賣配送、道路運輸行業(yè)黨委，建立商圈等區(qū)域化綜合黨組織，依托社區(qū)黨群服務中心打造一批“暖新驛站”，為“小哥們”提供飲水熱飯、充電歇腳、應急藥品等便捷服務。今年以來，天津120多名新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者遞交了入黨申請書。

鞏固基層“穩(wěn)”出新成效。今年29歲的天津市寧河區(qū)俵口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李廣丞，在遼寧農村長大。大學畢業(yè)后他來到天津，成為一名農村專職黨務工作者。從東棘坨鎮(zhèn)毛毛匠村到廉莊鎮(zhèn)西岳村基層崗位干起，他把大部分時間花在挨家挨戶摸情況、講政策、問需求上。實踐歷練出了這個“外地娃”解決村民困難的好本事。

目前，天津已連續(xù)5年面向全國招錄農村專職黨務工作者，每年約1000名，作為鄉(xiāng)村振興青年帶頭人重點培養(yǎng)。其中，一批有能力的年輕干部經過選拔走上管理崗位。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。2023年，天津市委組織部提出以忠誠鑄魂、聚力提質、瞪羚淬煉、雛鷹培育、強基賦能、智匯津門、家暖心安、出手出彩等為“八大抓手”，項目化、系統化、集成化推進組織工作提質增效。以“瞪羚淬煉”為例，天津從市級機關、市管企事業(yè)單位選派15名35歲左右的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔任黨政正職，有針對性地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子正職培養(yǎng)選拔。

嚴管厚愛“督”出新作為。2022年3月，“老紀檢”李紅宇有了新身份——天津市紀委監(jiān)委駐天津港集團紀檢監(jiān)察組組長。

按照2021年10月出臺的《關于天津市紀委監(jiān)委向市管企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作的方案》要求，他從天津另一家市屬國企紀委書記崗位來到天津港集團履職。“從企業(yè)紀委到派駐紀檢監(jiān)察組，不僅是名稱的簡單變化，更是職權的重要調整。從‘一口鍋里吃飯’，變?yōu)樯蠈ο碌谋O(jiān)督，增強了監(jiān)督執(zhí)紀的權威性。”李紅宇說。

黨的十九大以來，天津紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理黨員干部9.3萬余人次。與此同時，天津堅持“嚴管+厚愛”相結合，將精準問責、容錯糾錯、澄清正名、回訪教育相結合，在堅持失責必問、問責必嚴的同時，旗幟鮮明保護擔當者、支持干事者。

天津市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任操錚介紹，全市2022年共回訪教育3694人，回訪比例達54％。其中，因工作失職失責被問責934人，提出推薦使用建議161條，76名干部受到提拔使用。2013年至2022年，天津干部群眾對全面從嚴治黨的滿意率由82.4%上升到99.6%。

奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。在全面建設社會主義現代化大都市的進程中，天津正在凝心聚力，創(chuàng)造更為燦爛的未來。